Повышение эффективности управления общественными финансами: новая программа действий органов власти (Климанов В.В.). Направления повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в российской федерации Текст научной работы на

Источниками формирования государственных финансовых ресурсов являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства (например, поступления от продажи земли, доходы от продажи нематериальных активов, доходы от реализации конфискованного или бесхозного имущества и т. п.). В случае наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и военных действий и т. п.), в период экономической нестабильности часть национального богатства может выступать в качестве источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотого запаса, валютных резервов и др. В свою очередь, источниками финансовых ресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность. Использование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в виде государственных и муниципальных расходов. Государственные расходы - это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.

Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.

Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Государственные расходы предназначены для удовлетворения потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы, управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной безопасности и др. В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития .

2.2. Организация управления системой государственных и муниципальных финансов

Управление представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие ан бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.

Управление государственными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.

В управлении государственными финансами выделяют несколько функциональных элементов:

планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;

оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;

контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства:

финансовое планирование;

прогнозирование;

программирование;

финансовое регулирование;

финансовый контроль;

принятие финансового законодательства;

система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие .

Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию деятельности всех органов финансовой системы.

Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов являются:

Бюджетный план;

Сметы расходов и доходов бюджетных организаций;

Сводный финансовый баланс государства;

Баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.

Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ

Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде.

Методами прогнозирования выступают:

Эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы;

Метод корреляционно-регрессионного анализа;

Метод непосредственной экспертной оценки.

В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:

Указание приоритетов государственных расходов по направлениям;

Увеличение эффективности расходования государственных средств;

Прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Программирование предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.

Финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми регуляторами являются:

Налоги и неналоговые платежи в бюджет;

Финансовые льготы и санкции;

Эксплуатационные расходы бюджетных организаций;

Общие и целевые субсидии для государственных заказов;

Доходы и расходы внебюджетных фондов;

Доходы и расходы государственных предприятий.

Существуют формы регулирования: прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.

Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов государственных доходов и расходов. В частности государственные расходы делятся на:

Трансформационные: государственное потребление и государственные инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;

Трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;

Текущие и капитальные влияют на размер государственных инвестиций;

Производственного направления и социального значения.

Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения .

3. Эффективность управления муниципальными финансами

Управление муниципальными финансами (1)

Статья >> Финансовые науки

Боровиковой Е.В. «Управление муниципальными финансами» Мною была проанализирована статья Боровиковой Е.В. «Управление муниципальными финансами» , опубликованной... портфеля; - сформировывает определение эффективности инвестиционного портфеля; - рассматривает...

управления муниципальными финансами

Реферат >> Государство и право

Роль государственного финансового контроля в системе управления муниципальными финансами Председатель Счетной палаты ПМР Светлана... законодательства, порядка ведения бухгалтерского учета;- эффективное и целевое использование бюджетных средств;- выявление...

Муниципальные финансы в РФ

Реферат >> Финансы

... финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления . Муниципальные финансы ... функционирования муниципального образования, снижение его эффективности . Массовое банкротство муниципальных унитарных...

Минфин России ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Краснодар, 2013 год

М ] ф 2 введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на годы сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

М ] ф 3 Основания для разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в годах» поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года ДМ-П «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года

М ] ф 4 1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов Задачи Программы 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично- правовых образований 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления

М ] ф 5 Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета НаправлениеПланируемый результат утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года постоянное ведение бюджетной стратегии позволит использовать ее в бюджетном процессе в качестве потолков бюджетных расходов стабильность законодательно закрепленных «бюджетных правил» использования нефтегазовых доходов, регулирующих определение предельного объема расходов федерального бюджета 1.бездефицитность федерального бюджета, начиная с 2015 года; 2.сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета; 3.увеличение объема суверенных фондов поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Российской Федерации 1.обеспечение устойчивости федерального бюджета от внешних шоков; 2.сохранение контролируемого уровня и структуры долговой нагрузки

М ] ф 6 Программно-целевые методы планирования НаправлениеПланируемый результат Развитие системы стратегического планирования 1.формирование целостной системы стратегического планирования; 2.возможность использования стратегических документов в целях формирования федерального бюджета Формирование программного бюджета 1.обеспечение взаимосвязи целей, задач и результатов деятельности органов исполнительной власти и бюджетных расходов на их достижение; 2.повышение прозрачности и доступности закона о бюджете Реформирование системы государственного и муниципального финансового контроля 1.формирование полноценных систем внутреннего контроля и аудита в федеральных органах исполнительной власти; 2.создание комплексной системы контроля и аудита государственных (муниципальных) программ; 3.результативность контрольно-ревизионной деятельности органов госфинконтроля

М ] ф 7 Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов

Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз- ра- бот- ка Утвер- жде- ние Внед- рение I этап 5 стандартов IV этап 7 стандартов II этап 7 стандартов III этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов СЛАЙД 10

Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента 26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. СЛАЙД 11

СЛАЙД 13 Цели и задачи Целевая статья расходов Вид расходовКОСГУ Классификация расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета, в разрезе программно- целевых и проектных показателей с учетом бюджетных процедур контроля и санкционирования расходов Классификация расходов по видам бюджетных ассигнований в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Группировка однородных по видам операций в целях управления бюджетным процессом по расходам и контроля за его исполнением в привязке к определенным требованиям по санкционированию Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии со стандартами СГФ и СНС Достаточна только на уровне учета и отчетности Необходимы на всех этапах бюджетного процесса

М ] ф 14 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Статья Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. [ПУНКТ 5 применяется с бюджета ], СПЕЦИАЛЬНАЯ НОРМА - Установить, что в 2014 году единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень и коды подгрупп видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. 6. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются: 1) группа "Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами"… 2) группа «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» … СПЕЦИАЛЬНАЯ НОРМА - Положения пункта 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части подгрупп видов расходов применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов). 7. Перечень единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементов видов расходов классификации расходов бюджетов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

СЛАЙД 15 Классификационный принцип вида расходов группаподгруппаэлемент Х Х Х коды от 1 до 9 - 9От 1 до 9 х От 1 до 9 х

М ] ф 16 М ] ф Перечень групп КВР КодНаименование вида расходов 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 700 Обслуживание государственного (муниципального) долга 800 Иные бюджетные ассигнования

М ] ф 17 М ] ф Изменение наименований и перечня видов расходов Наименование ВР 2013КодНаименование ВР 2014 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами … Расходы на выплаты персоналу государственных органов 120 Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд 240 Иные закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 244Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Новые позиции 720Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации

М ] ф 18 М ] ф Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400) Федеральные ВР в 2013 году (Приказ 171н) ВР 2014 в году Код НаименованиеКодНаименование 400 Бюджетные инвестиции400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности 410 Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям Бюджетные инвестиции: Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества федеральной собственности в ГОЗ Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в ГОЗ Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями 420 Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям 430 Бюджетные инвестиции в объекты государственных внебюджетных фондов 440 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества 450 Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 450 Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам 460Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям 460Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

М ] ф 19 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ Статья 23.1 [ПУНКТЫ 1-3 применяются с бюджета ] 1. Код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления. 2. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями классификации операций сектора государственного управления являются: 1) доходы:; налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; … прочие доходы; 2) расходы:; оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; … 3. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 4. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

М ] ф 21 Структура кода классификации расходов федерального бюджета Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов КОСГУ Программа Подпрограмма Увязывается с программной структурой ГП (программной классификацией 2014 года) Аналитическое распределение бюджетных ассигнований 2013 года (годов), сформированное в соответствии со структурой государственной программы/непрограммной части Гос. Программа/ непрограммная часть Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть Основное мероприятие Направление расходов Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы Программная классификация (ЦСР) на 2014 – 2016 года ХХХХХХХХХ СЛАЙД 21

М ] ф 22 Подходы к формированию перечня целевых статей расходов 1 Выплаты в составе ПНО 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц 3 Межбюджетные трансферты 4Бюджетные инвестиции 5Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов 6 Мероприятия по реализации ФЦП 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) 8 Субсидии юрлицам 9 Иные адресно-целевые направления расходов 22 Новые целевые статьи Старые целевые статьи Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: 123…9 Код ГП

Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: 1)«Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти «Территориальные органы» «Зарубежный аппарат» воинских формирований «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998,) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): , … , …, … Требуется «увязка» с перечнем видов расходов СЛАЙД 23

Кодирование методом «коридора» Мероприятие (в привязке к виду расходов) Код (коридоры детализации) Наименование 3 0ХХПубличные нормативные обязательства 3 ХХХПубличные обязательства (выплаты физическим лицам (не статусные), не отнесенные к ПНО) 4 ХХХРасходы на бюджетные инвестиции Детализация инвестиционных проектов на уровне 1-3 разряда ЦСР (ХХХ 4ХХХ) 5 ХХХМежбюджетные трансферты 9 ХХХПрочие направления расходов (общие) не требующие специального санкционирования (мониторинга) 9 999Ассигнования, требующие уточнения (применяется на этапе формирования и уточнения классификации) СЛАЙД 24

Содержание аппарата ФОИВа (ЦА ФК) Код Наименование Центральный аппарат Выплаты независимым экспертам Мероприятия по административной реформе Аналитическое распределение 2013г по ГП Наименование 039 Управление государственными финансами Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса (АНАЛИТИКА) Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование бюджетной отчетности Программная классификация с дополнительной детализацией Центральный аппарат (оплата труда) Выполнение функций Центральным аппаратом Целевая статья СЛАЙД 25

Кодирование методом «линейный сложный» Публичные нормативные обязательства 2013 Целевая статья КодНазвание НПА Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 01 Выплата Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 0105 Выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий Увязка с ВР 310, 330 (ПНО социального/ несоциального характера) Перечень ПНО: НПА (Законов на 2013 – 49

Публичные нормативные обязательства 2014 Целевая статья КодНаименование 03ГП Социальная поддержка граждан 03 1ПГП Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ОМ Организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан АНАЛИТИКА КОДА НЕТ НПА ПУБЛИЧНОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПО КОДУ ВИДА РАСХОДОВ. ГРУППИРОВКИ НЕТ – ЕСТЬ КОРИДОР выплата Меры социальной поддержки граждан… выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам… ВР 310, 330 «П убличные нормативные выплаты социального/ несоциального характера» СЛАЙД 27

Кодирование методом «линейный простой» Бюджетные инвестиции 2013 Целевая статья КодНазвание Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на годы Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод" ВР 451«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 28

Бюджетные инвестиции 2014 Целевая статья КодНазвание 16ГП Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности 16 9ПГП Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы АНАЛИТИКА ОМ Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на годы Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод " Увязка с ВР 451 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 29

М ] ф ПРОГРАММНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА XXXXXXX Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел Виды расходов XXX КОСГУ XXX Виды расходов XXX КОСГУ XXX XXXXXXX Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел X Гос- программы Направления расходов Целевая статья 2014 XXXXXX Под- программы XXXXX X Целевая статья 2013 Гос- программы Основное мероприятие XXXXXXX Аналитическое распределение 2013 X Типы учреждений Структура государственных органов Функции, отдельные мероприятия Иная детализация расходов для аналитического учета Аналитические коды Перечень публичных и публично-нормативных обязательств Перечень межбюджетных трансфертов Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов Иные Под- программы + Группы направлений расходов, содержащие: СЛАЙД 30

М ] ф Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.: федеральный бюджет - 50 %.; бюджет субъекта РФ –50 %.. Федеральный бюджетБюджет субъекта РФ ДоходыРасходыДоходыРасходы ХХХ % (МБТ) 50 YYY хх 50 % (трансферт из ФБ) YYY xx 50 % (собственные расходы) Детализация осуществляется по инвестиционным проектам! Условия соглашения СЛАЙД 31

М ] ф Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.: федеральный бюджет - 30 %.; бюджет субъекта РФ – 45 %.; местный бюджет – 25 %. Федеральный бюджетБюджет субъекта РФМестный бюджет ДоходыРасходыДоходыРасходыДоходыРасходы ХХХ % (МБТ) 30YYY xx (собственные расходы) YYY % (МБТ) ZZZ xx 30 % (трансферт из ФБ) ZZZ xx 45 % (трансферт из субъекта РФ) ZZZ xx 25 % (собственные расходы) YYY xx (собственные расходы) YYY % (МБТ) Детализация осуществляется по инвестиционным проектам! Условия соглашения СЛАЙД 32

М ] ф Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ) в целях составления и исполнения Субъекта Российской Федерации; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа субъекта Российской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 33

М ] ф Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях составления и исполнения местного бюджета; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 34

М ] ф обеспечение преемственности кодов 2013 и 2014 годов: - составление Таблиц соответствий (размещение на сайте): Целевых статей расходов (ЦСР); Видов расходов (КВР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Формирование и утверждение в Указаниях перечней: Целевых статей расходов (ЦСР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Самостоятельными приложениями к Указаниям. Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 35

М ] ф 36 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА [Статья Общие положения - применяется с бюджета ] Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

М ] ф 37 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Статья 205 (рассмотрение во 2 чтении проекта федерального бюджета) [ПУНКТЫ 2-4 применяется с бюджета ] 2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: … бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса;

М ] ф 38 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации; ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов [применяется с бюджета ]

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Создание технопарков Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности СЛАЙД 39

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Субсидии на создание технопарков в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Межбюджетные трансферты) СЛАЙД 40

На 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Наименование МинРзПРЦСРВр Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации071 Национальная экономика07104 Связь и информатика Субсидии на создание технопарков в рамках подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Межбюджетные трансферты, Субсидии) * 520 СЛАЙД 41 *Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год

М ] ф 42 ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства Денежные обязательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст БК) Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Действующие расходные обязательства Действующие расходные обязательства Лимиты бюджетных обязательств

М ] ф 43 Реестр принимаемых обязательств 43 РРО как инструмент бюджетного планирования и исполнения бюджета Реестр действующих обязательств Полномочия и правовые основания КБК Очередной год Первый год планового периода Второй год планового периода Обязательства за пределами планового периода ОБАС Плановый РРО СБР ЛБО Бюджетные обязательства Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета Утвержденный закон о бюджете уточнение РРО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

М ] ф 44 Вид правового основания РО Коды бюджетной классификации 2014 год2015 год2016 год коднаименованиеразделподраздел целевая статья вид расходов 10 Трудовой договор,246,050,0 20Госконтракт,0110,0120,0 ОБАС как составной раздел РРО ОБАС45,2 ОБАС20,2 ОБАС25 ОБАС20 ОБАС0,2 ОБАС105 ОБАС56 ОБАС49 ОБАС40 ОБАС16 Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) М ] ф 46 Перечень ОБАС Публичные обязательства по осуществлению выплат гражданам (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий) 321, 322, 350, 360, Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств по осуществлению выплат гражданам, не зависящих от площадей жилых помещений, земельных участков (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий, а также погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России) Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств по осуществлению выплат гражданам, зависящих от площадей жилых помещений, земельных участков (за исключением публичных нормативных обязательств и стипендий, а также погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России) Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан Стипендии Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части погашения внутренней задолженности бывшего СССР перед физическими лицами-владельцами специальных (рублевых) средств, хранящихся в Сбербанке России 360 … + еще 52 формы ОБАС (всего 57) НомерНаименование ОБАСВР Социальное обеспечение Социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных нормативных обязательств 311, 312, 313, 330

М ] ф 47 Единство справочников, показателей и порядков (формул) расчета БА Справочники Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Порядок расчета (формулы) Объемы БА Факторы (контингент) Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы РРО ГРБС Минфин России Предельные объемы БА Правовые основания Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО +++= =

М ] ф 48 Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) 1.внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2.применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 3.обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

М ] ф 49 Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий оптимизация структуры бюджетной сети формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях включение показателей качества государственных услуг в государственные задания переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

М ] ф 50 Динамика Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) Россия улучшила свой показатель с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством). В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Динамика Индекса открытости бюджета по России в гг. *целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами» Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г.

М ] ф 51 Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете Раздел Анкеты ДокументБаллы 1.Предварительное бюджетное заявление (Основные направления бюджетной политики) Бюджетное предложение Правительства (проект федерального бюджета) Утвержденный бюджет не оценивался Бюджет для граждан Текущие отчеты Полугодовой обзор Годовой отчет Аудиторский отчет83 67

М ] ф 52 Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры) публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)».

М ] ф 53 Механизм реализации Программы Организационная работа над проектом Программы 1.Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. 2.В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. 3.Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Краснодар, 2013 год

введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на 2013-2015 годы сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Основания для разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года № ДМ-П13-3787 «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года

1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов Задачи Программы 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета

Программно-целевые методы планирования

Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов

Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз-ра-бот-ка Утвер-жде-ние Внед-рение I этап 5 стандартов IV этап 7 стандартов II этап 7 стандартов III этап 6 стандартов 2012-13 2014 2015 2016 2017 2018 I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов СЛАЙД 10

СЛАЙД 13 Цели и задачи Необходимы на всех этапах бюджетного процесса

СЛАЙД 15 Классификационный принцип вида расходов Х Х Х 1 2 1 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 3

Перечень групп КВР

Изменение наименований и перечня видов расходов

Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400)? * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

ИЗМЕНЕНИЯ по КОСГУ в 2014 году 1. ДОХОДЫ РАСХОДЫ 3. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОАНИЯ ДЕФИЦИТА ДОХОДЫ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ОМС Статья 130 Доходы от оказания платных услуг (работ) ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом 3. ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом СЛАЙД 20

Структура кода классификации расходов федерального бюджета 2013 СЛАЙД 21

Подходы к формированию перечня целевых статей расходов 1 Выплаты в составе ПНО 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц 3 Межбюджетные трансферты Бюджетные инвестиции Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов 6 Мероприятия по реализации ФЦП 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) 8 Субсидии юрлицам 9 Иные адресно-целевые направления расходов 22 Новые целевые статьи Старые целевые статьи Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: 1 2 3 … 9 Код ГП

Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: «Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: 001 0400 «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти 001 1500 «Территориальные органы» 001 3100 «Зарубежный аппарат» воинских формирований 202 6700 «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998, 9999 3) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): 0.1.0.0, 0.1.1.0, 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9.9.0 Требуется «увязка» с перечнем видов расходов СЛАЙД 23

Кодирование методом «коридора» СЛАЙД 24

Кодирование методом «линейный сложный»Публичные нормативные обязательства 2013 СЛАЙД 26

Публичные нормативные обязательства 2014 СЛАЙД 27

Кодирование методом «линейный простой»Бюджетные инвестиции 2013 ВР 451«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 28

Бюджетные инвестиции 2014 СЛАЙД 29

ПРОГРАММНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА X X X X X X X Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел 1 2 3 4 5 6 7 Виды расходов X X X КОСГУ X X X 15 16 17 18 19 20 Виды расходов X X X КОСГУ X X X 15 16 17 18 19 20 X X X X X X X Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел 1 2 3 4 5 6 7 X Гос-программы Направления расходов Целевая статья 2014 X X X X X X Под-программы X X X X X X Целевая статья 2013 Гос-программы Основное мероприятие X X X X X X X Аналитическое распределение 2013 X Типы учреждений Структура государственных органов Функции, отдельные мероприятия Иная детализация расходов для аналитического учета Аналитические коды Перечень публичных и публично-нормативных обязательств Перечень межбюджетных трансфертов Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов Иные Под-программы + Группы направлений расходов, содержащие: 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 14 СЛАЙД 30

Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 50 %.;бюджет субъекта РФ –50 %.. Условия соглашения СЛАЙД 31

Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 30 %.;бюджет субъекта РФ – 45 %.;местный бюджет – 25 %. Условия соглашения СЛАЙД 32

Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ) в целях составления и исполнения Субъекта Российской Федерации; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа субъектаРоссийской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 33

Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях составления и исполнения местного бюджета; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 34

обеспечение преемственности кодов 2013 и 2014 годов: - составление Таблиц соответствий (размещение на сайте): Целевых статей расходов (ЦСР); Видов расходов (КВР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Формирование и утверждение в Указаниях перечней: Целевых статей расходов (ЦСР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Самостоятельными приложениями к Указаниям. Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 35

ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год СЛАЙД 39

Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год СЛАЙД 40

на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. СЛАЙД 41 *Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год

ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст. 174.2. БК) Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст. 174.2 БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Действующие расходные обязательства Лимиты бюджетных обязательств

Реестр принимаемых обязательств 43 РРО как инструментбюджетного планирования и исполнения бюджета Плановый РРО СБР ЛБО Бюджетные обязательства Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета Утвержденный закон о бюджете уточнение РРО уточнение РРО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

44 ОБАС как составной раздел РРО Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде)

НОВЫЙ ФОРМАТ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СЛАЙД 45

46 Перечень ОБАС

47 Единство справочников, показателей ипорядков (формул) расчета БА Справочники Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Порядок расчета (формулы) Объемы БА Факторы (контингент) Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы РРО ГРБС Минфин России Предельные объемы БА Правовые основания Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО + + + = =

Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2. применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 3. обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий оптимизация структуры бюджетной сети формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях включение показателей качества государственных услуг в государственные задания переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

Динамика Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) Россия улучшила свой показатель с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством). В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Динамика Индекса открытости бюджета по России в 2006-2020 гг. *целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами» Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г.

Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете

Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры) публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)».

Механизм реализации Программы Организационная работа над проектом Программы Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения

На вопрос о том легальны, ли букмекерские конторы в России, можно в равной степени ответить как положительно, так и отрицательно, поскольку без развернутого ответа обойтись здесь не получится. Итак, сегодня рассмотрим, что мы подразумеваем под беттингом в России и насколько легально можно размещать свои ставки, находясь в РФ.

Правовые положения

Дело в том, что в России есть абсолютно легальные букмекерские площадки и делать свои прогнозы именно на таких сайтах является вполне законным. Такие конторы обладают интеграцией с системой ЦУПИС и могут похвастаться наличием всех необходимых разрешительных документов. К числу таких ресурсов можно отнести Лигу Ставок, Фонбет, Winline, 1хставка, Олимп и так далее. Ну а сейчас более подробно рассмотрим те факторы, которые и позволяют букмекерской конторе существовать в рамках закона.

Как опознать легальную БК

В первую очередь, сайты букмекерских контор, легальных в России, имеют домен в зоне ru. По этому параметру вы уже можете догадаться о легальном статусе площадки. Тем не менее, бывают исключения. Так, букмекерская контора Olimp имеет домен.bet, однако в целом, если сайт оканчивается на. com. net и другие домены, то, скорее всего, в России такая БК под запретом. Далее, о лицензиях мы уже сказали и следующий, не менее важный момент — это обязательная идентификация личности, в рамках которой пользователь должен подтвердить, что именно он создавал аккаунт под своим именем. Происходит это, как правило, в пунктах приема ставок либо в салонах мобильной связи. Наконец, в случае крупного выигрыша игрок должен будет уплатить часть налога в пользу государства. Таково требование легальных букмекерских контор, которое диктуется, в свою очередь, законодательными особенностями.

Игра с оффшорными платформами

В любом случае, если при первой попытки входа на сайт, вы увидите сообщение о том, что сайт недоступен по причине блокировки Роскомнадзором, то можете быть уверены в том, что данная контора находится под запретом. Обойти блокировки и попасть на сайт желаемой БК все же реально, однако работа с нелегальными площадками таит в себе немало рисков, в том числе, и что касается возможности вывода своего выигрыша. Вообще, многие крупные западные конторы не могут получить лицензию на осуществление деятельности в России по целому ряду причин. В первую очередь, речь идет о множестве юридических процедур, и выполнение целого ряда требований, диктуемых российской стороной. Как правило, такие крупные игровые площадки уже обладают довольно большим спросом среди игроков, и откровенно говоря, не нуждаются в привлечении новых бетторов из России, чтобы это стоило прохождения всех формальных процедур.

По итогам, беттинг в России легален, пока речь идет о ставках на сайтах разрешенных в России букмекерских контор. Однако, игроку в любом случае стоит помнить о том, что безопасность зависит не только от того, размещаете ли вы свои прогнозы на сайтах легальных БК, но также и от благоразумия самого беттора. Так, ставки на спорт — это всегда риск и азарт для ваших денег и сделать неверный прогноз и проиграть всю сумму ставки можно в любой конторе. Поэтому к ставкам нужно относиться максимально ответственно и осторожно и не стоит делать прогнозов на крупные для себя суммы.

Ключевые слова

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ / ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ / РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД СУВЕРЕННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / "ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО" / "ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО" / БЮДЖЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ / MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCES / FEDERAL BUDGET / RESERVE FUND / A SOVEREIGN FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION / PUBLIC CONTROL / OPEN GOVERNMENT / "OPEN MINISTRY" OF THE BUDGET PROGRAM

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Прокофьев М.Н., Клочек А.Р.

Система занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами , стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ . В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами .

EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES’ MANAGEMENT

The state finances management system keeps a very important position in economy of every state, defining living standards of citizens and development of national economy level. In Russia the state bodies, which carry out operative, short-term, medium-term and long-term state finances ’ management, have faced an objective to provide the budget ’s balance, concerning correlation of outlined expenditures amount with total amount of expenditures and incomes of financing sources of its shortage. In the Russian Federation there is a set of problems which prevent state finances management ’s success; these problems also slow down economic phenomena and processes, at the levels of separated subjects of economy and national economy level. According to the authors ’ opinion, these problems can be next: sufficient mismatch of plan and real indices of budgets of different levels; inefficient use of the Reserve fund ’s money; closed and non-transparent activity of state, regional and municipal finances ’ bodies ’ activity; absence of full balanced information about current activity ’s efficiency of exact budget programs. In the article the authors expose content of the mentioned above problems and offer priority way to improve state finances management ’s efficiency.

Текст научной работы на тему «Направления повышения эффективности управления государственными финансами РФ»

М.Н. Прокофьев, канд. экон. наук, доцент,

кафедра «Государственные

и муниципальные финансы»,

А.Р. Клочек, студент,

Финансовый университет

при Правительстве РФ,

г. Москва, Россия,

[email protected]

НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РФ

Система управления государственными финансами занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами, стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ. В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами. Ключевые слова: управление государственными финансами, федеральный бюджет, Резервный фонд суверенного фонда Российской Федерации, общественный контроль, «Открытое правительство», «Открытое министерство», бюджетные программы.

Прогрессивный уровень организации государственных финансов и механизмов правового регулирования финансовых отношений влияет на эффективность экономики, в том числе в кризисных условиях.

В Российской Федерации система управления финансами призвана решать социально-экономические вопросы, а также контролировать рациональное использование финансовых ресурсов.

сти управления государственными финансами, за счет чего происходит сдерживание экономического развития страны.

Так, в сфере комплексного управления государственными финансами остаётся нерешённой задача уменьшения разницы между планируемыми и фактическими показателями бюджетов различных уровней. В качестве примера рассмотрим исполнение федерального бюджета по итогам 2014 года.

Обращаясь к рисунку, можно отметить, что превышение расходов федерального

I Фактическое исполнение по состоянию на 0i.03.20i5

Утверждено законом

Динамика расходов федерального бюджета

бюджета составило 870,5 млрд рублей (6,2% от планируемых расходов) 1.

Обосновывается данный разрыв между плановыми и фактическими значениями сложностью учета и прогнозирования факторов, вызванных:

Сезонным характером исполнения мероприятий;

Несоблюдением органами государственной власти ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

Нецелевым расходованием средств с целью избежать дальнейшего сокращения бюджетных ассигнований со стороны ведомственных органов и пр.

Следующая проблема, по нашему мнению, касается неэффективного использования средств Резервного фонда и связана с исполнением бюджета в части обеспечения его сбалансированности, при этом Резервный фонд как обособленная часть средств федерального бюджета используется с целью покрытия дефицита бюджета2.

Совокупный объём средств Резервного фонда на 1 января 2015 года составлял 4,945 трлн рублей, а на 1 января 2016 года - 3,64 трлн рублей.3

При этом на покрытие дефицита федерального бюджета в декабре прошлого года израсходовано в иностранной валюте 4,52

млрд долларов; 4,14 млрд евро; 0,67 млрд фунтов стерлингов; израсходованная часть средств была реализована за 710,67 млрд рублей4.

Оставшиеся средства на отдельных счетах в валюте составили 22,71 млрд долларов; 20,26 млрд евро; 3,44 млрд фунтов стер-лингов5. Совокупная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте за 2015 год составила 0,11 млрд долларов - 7,67 млрд рублей. Кур -совая разница от переоценки средств за период с 1 января по 31 декабря 2015 года составила 915,74 млрд рублей.

Учитывая тот факт, что уровень инфляции в 2015 году по сравнению с 2013 годом вырос на 6,45% и составил 12,9%, можно отметить, что средства Резервного фонда постепенно обесцениваются. Для повышения доходности средств Резервного фонда авторами предлагаются следующие инвестиционные преобразования:

1. По географическому сегменту раз-

2. В качестве инструментов инвестирования предложены высокодоходные облигации (корпоративные), акции компаний, котирующихся на фондовом рынке, - это помо-

жет снизить уровень риска инвестиционного портфеля фонда, так как акции и облигации из различных стран и отраслей обладают низкой корреляцией и портфель менее подвержен волатильности.

3. Также предлагается снизить нормативную валютную структуру средств суверенного фонда Российской Федерации в долларах с 45 до 40% в пользу активов, номинированных в японских йенах, на которые имеется устойчивый спрос со стороны институциональных инвесторов.

Кроме того, основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами. Это предполагает свободный и равный доступ граждан к информации.

В России в настоящее время главными инструментами, обеспечивающими открытость федеральных органов исполнительной власти в вопросах управления федеральным бюджетом, являются:

Информирование населения о работе Министерства финансов Российской Федерации через обращения граждан и СМИ;

Практика формирования публичной отчётности главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности в ходе управления финансовыми средствами.

Кроме того, в рамках проекта «Открытое правительство» с июля 2012 года реализуется проект «Открытое министерство», который основывается на методических рекомендациях по реализации принципов открытости, методике мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти.

Однако проблема несовершенства системы оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения открытости информации в вопросах управления государственными финансами до сих пор остается актуальной.

Основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами

деятельности федеральных органов исполнительной власти, уделяя особое внимание аспекту публичности информации в вопросах управления государственными финансами.

Чтобы определить приоритетные направления бюджетных программ, необходимо понять, каким уровнем эффективности обладают обозначенные направления.

Количественные показатели эффективности и результативности оценки бюджетных программ, направленные на совершенствование программно-целевого метода, следует рассматривать комплексно6.

Например, на предварительной стадии оценки бюджетной программы надо оценивать эффективность с точки зрения социального эффекта и через сопоставление расходов и результатов.

В зависимости от той или иной бюджетной программы выбираются критерии, которые могут быть взяты в расчет для определения качества бюджетной программы. Затем устанавливается уровень отсечения для каждой конкретной бюджетной программы в зависимости от цели, сферы деятельности, а также иных показателей.

В итоге при достижении намеченных результатов бюджетную программу можно считать эффективной.

Заметим, что разработка норм эффективности не приведет к существенным сокращениям бюджетных расходов, однако даст положительный эффект, сократив расходы бюджета по малоэффективным направлениям.

Также нужно создать инструмент обоснования решений государственной поддержки инвестиционных проектов, обеспечивающих согласование интересов общества, инвестора и государственного бюджета. Использование подобного инструмента на практике позволит обеспечить дифференцированный подход к планированию и прогнозированию результатов государственной поддержки инвестиционных проектов.

Принимая во внимание указанные в статье проблемы - несовпадение плановых

и фактических показателей бюджетов бюджетной системы; неэффективное использование средств Резервного фонда; низкая результативность оценки бюджетных программ, - следует говорить о необходимости научно-обоснованного подхода к их решению.

Учитывая реалии современного общества, целесообразно усилить роль общественного контроля в сфере государственных и муниципальных финансов.

В целом для повышения эффективности управления государственными финансами Российской Федерации нужно руководствоваться не только комплексным решением возникающих проблем с использованием финансовых ресурсов и человеческого потенциала, но и внедрять лучшее на практике, изучая опыт зарубежных государств. ^

Литература

1. Структура и динамика расходов федерального бюджета [Электронный ресурс]. URL:

http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения: 01.04.2016).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.).

3. Резервный фонд и ФНБ за год изменились на 1 трлн рублей [Электронный ресурс]. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (дата обращения: 30.03.2016).

4. Объём Резервного фонда России в 2015 году снизился более чем на 40% в долларах [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/1/13/788439. html (дата обращения: 25.03.2016).

5. Информационное сообщение о результатах размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/common/ upload/library/2016/04/main/Informatsionnoe_ soobshchenie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sred-stv_Rezervnogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1.docx (дата обращения: 01.04.2016).

6. Усков И.В. Бюджетная программа - основа программно-целевого планирования // Вестник Финансового университета. 2013. № 2. С. 150.

EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES" MANAGEMENT

M.N. Prokofyev, Candidate of Economics, Docent, The department "State and municipal finances", A.R. Klochek, student, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, [email protected]

The state finances management system keeps a very important position in economy of every state, defining living standards of citizens and development of national economy level. In Russia the state bodies, which carry out operative, short-term, medium-term and long-term state finances" management, have faced an objective to provide the budget"s balance, concerning correlation of outlined expenditures amount with total amount of expenditures and incomes offinancing sources of its shortage. In the Russian Federation there is a set of problems which prevent state finances management"s success; these problems also slow down economic phenomena and processes, at the levels of separated subjects of economy and national economy level. According to the authors" opinion, these problems can be next: sufficient mismatch of plan and real indices of budgets of different levels; inefficient use of the Reserve fund"s money; closed and nontransparent activity of state, regional and municipal finances" bodies" activity; absence of full balanced information about current activity"s efficiency of exact budget programs. In the article the authors expose content of the mentioned above problems and offer priority way to improve state finances management & efficiency.

Key words: management of public finances, the Federal budget, the Reserve Fund, a sovereign Fund of the Russian Federation, public control, open government, «open Ministry» of the budget program.

1. Struktura i dinamika raskhodov federal"nogo expenditures]. Available at: http://info.minfin.ru/ biudzheta . Available at: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (accessed 30.03.2016).

4. Ob»em Rezervnogo fonda Rossii v 2015 godu snizilsia bolee chem na 40% v dollarakh . Available at: http://vz.ru/ news/2016/1/13/788439.html (accessed 25.03.2016).

5. Informatsionnoe soobshchenie o rezul"tatakh raz-meshcheniia sredstv Rezervnogo fonda i Fonda na-tsional"nogo blagosostoianiia . Available at: http://minfin.ru/common/upload/ library/2016/04/main/Informatsionnoe_soobshche-nie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sredstv_Rezerv-nogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1 .docx (accessed 01.04.2016).

6. Uskov I.V. Biudzhetnaia programma - osnova programmno-tselevogo planirovaniia . Vestnik Finansovogo universiteta - The Bulletin of the Financial University, 2013, no. 2, p. 150.